Roma,
11 dicembre 2008
Nota sull’A.C. n. 1966-A, di
conversione del D.L. 10 novembre 2008 n. 180, recante: “Disposizioni urgenti
per il diritto allo studio, la valorizzazione del merito e la qualità del
sistema universitario e della ricerca”
(Scheda Tecnica)
Il disegno di legge in
esame dispone la conversione del D.L. 10 novembre 2008 n. 180, recante
disposizioni urgenti per il diritto allo studio, la valorizzazione del merito e
la qualità del sistema universitario e della ricerca.
Si tratta di un provvedimento di grande importanza, che rappresenta una
tappa significativa che si inserisce nel più ampio progetto di riforma
dell’università italiana, da tempo attraversata da una crisi profonda.
Tale crisi, originata
soprattutto da una cattiva gestione delle risorse, una scarsa trasparenza del
reclutamento del personale docente e da una notevole sproporzione tra l’elevato
numero di professori ordinari e associati e l’esiguo numero di giovani ricercatori, un sistema burocratico assai farraginoso ed un eccesso di
spesa per gli stipendi del personale, ha reso urgente ed improcrastinabile un
processo di risanamento e di rilancio dell'università italiana che, attraverso
la valorizzazione del merito, deve garantire promozione sociale e rilancio
della ricerca.
I deputati del gruppo
parlamentare PDL, nel corso dell’esame in sede referente della Commissione
Cultura, si sono espressi naturalmente in senso positivo sul provvedimento, in
quanto lo stesso porta avanti un progetto di rinnovamento e rilancio dell’università
italiana.
Il provvedimento si
compone di cinque articoli.
L’articolo 1 reca disposizioni in materia di reclutamento nelle università e per gli enti di ricerca. In particolare
il comma 1 prevede che le università statali che alla data del 31
dicembre di ogni anno, abbiano superato
il livello massimo di spesa per il
personale di ruolo – fissato al 90% dei trasferimenti statali sul fondo
per il finanziamento ordinario delle università (FFO) - non possono procedere all’indizione di procedure concorsuali
e di valutazione comparativa, né
all’assunzione di personale. Sono fatte salve, tuttavia, le assunzioni relative alle procedure
concorsuali per ricercatore già concluse e a quelle che si stanno espletando.
Il
comma 2 prevede che le università
“non virtuose” siano escluse dalla
ripartizione dei fondi relativi agli anni 2008-2009, previsti dall’art.
1, c. 650, della legge finanziaria 2007 per l’attuazione del piano straordinario di assunzione di
ricercatori.
Il
comma 3 eleva dal 20 al 50% per
il personale che va in quiescienza il limite al turn-over nelle
università, previsto dall’art. 66 del d.l. 112/2008. Ciascuna università
destina tale quota per una parte non
inferiore al 60% all’assunzione di ricercatori e per una parte non superiore al
10% all’assunzione di professori ordinari. Sono fatte salve le
assunzioni di ricercatori previste in attuazione del piano straordinario di
assunzioni previsto dalla legge finanziaria 2007. Conseguentemente, il FFO (Fondo per il finanziamento ordinario delle
università) è integrato
di 24 milioni di euro nel 2009,
di 71 milioni di euro nel 2010,
di 118 milioni di euro nel 2011
e di 141 milioni di euro dal
2012.
Il comma 4
modifica i criteri di composizione delle
commissioni giudicatrici per le procedure di valutazione comparativa di
professori universitari di prima e seconda fascia, della prima e della seconda sessione 2008.
La nuova composizione prevede un professore ordinario, nominato dalla facoltà
che ha richiesto il bando e quattro professori ordinari, non appartenenti alla
facoltà che ha richiesto il bando, sorteggiati in una lista di commissari
eletti fra i professori ordinari appartenenti al settore
scientifico-disciplinare oggetto del medesimo bando, in numero triplo rispetto
al numero dei commissari complessivamente necessari nella sessione.
Il
comma 5 riguarda i nuovi
meccanismi di composizione delle
commissioni per il reclutamento
di ricercatori universitari, che si applicano in attesa del riordino delle
relative procedure e, comunque, fino al
31 dicembre 2009. Si prevede che queste commissioni siano composte da un
professore ordinario o da un professore associato nominato dalla facoltà che ha
richiesto il bando e da due professori ordinari non appartenenti alla facoltà
che ha richiesto il bando, sorteggiati in una lista di commissari eletti fra i
professori ordinari appartenenti al settore scientifico-disciplinare oggetto
del medesimo bando, in numero triplo rispetto al numero dei commissari complessivamente
necessari nella sessione.
Il
comma 6 affida ad un decreto
ministeriale di natura non regolamentare, la definizione delle modalità di svolgimento delle elezioni
e delle modalità del sorteggio.
Il
comma 6-bis, introdotto
dal Senato, prevede una commissione a
livello nazionale, composta da sette professori ordinari designati dal
CUN nel proprio seno, chiamata a sovraintendere
allo svolgimento delle operazioni di votazione e di sorteggio e a
provvedere, nella prima adunanza, a certificare
i meccanismi di sorteggio per la proclamazione degli eletti nelle
commissioni.
Il
comma 7 modifica i criteri di
valutazione dei candidati nei concorsi per ricercatore banditi
successivamente alla data di entrata in vigore del decreto, prevedendo che la
valutazione stessa sia effettuata sulla
base dei titoli e delle pubblicazioni dei candidati.
Il
comma 8 prevede la
retroattività delle disposizioni di cui al comma 5 per le procedure per le
quali non si sono ancora svolte le votazioni per la costituzione delle commissioni.
Il comma 8-bis, introdotto dal Senato, dispone in materia di elettorato attivo e passivo dei professori universitari,
prevedendo che i professori universitari che non usufruiscono del
periodo di prosecuzione del rapporto di lavoro di cui all’art. 16 del d.lgs. n.
503 del 1992, conservano entrambi
gli elettorati ai fini della costituzione delle commissioni di valutazione
comparativa per posti di professore e ricercatore universitario, comunque non
oltre il 1° novembre successivo al compimento del settantaduesimo anno di età.
Il
comma 8-ter, introdotto dal Senato, prevede che
le università possono fissare un nuovo termine di scadenza, non successivo al 31 gennaio 2009, per la presentazione delle domande di
partecipazione alle procedure di valutazione comparativa di cui ai commi
4 e 5. Restano ferme tutte le prescrizioni del bando.
Il
comma 9 esclude gli enti di
ricerca dall’obbligo di ridurre la spesa per il personale non dirigenziale di
almeno il 10%, prevista dall’art. 74 del d.l. 112/2008.
L’articolo
1-bis, introdotto dal
Senato prevede che le università
possono procedere alla copertura di posti di professore ordinario e associato e
di ricercatore, mediante chiamata
diretta di studiosi
impegnati all’estero, da almeno un
triennio, in attività di ricerca o insegnamento universitario, che
ricoprano una posizione accademica
equipollente in istituzioni universitarie estere e di studiosi che abbiano già svolto per chiamata diretta
autorizzata dal MIUR, nell’ambito del Programma “Rientro dei cervelli”, un periodo di almeno 3 anni di ricerca e di
docenza nelle università italiane e conseguito risultati scientifici
congrui rispetto al posto per il quale ne viene proposta la chiamata.
L’articolo
2 prevede che, a decorrere dal 2009, una quota non inferiore al 7% del FFO (Fondo per il finanziamento ordinario delle università) e del fondo straordinario di cui all’art. 2,
c. 428, della legge finanziaria 2008, destinata ad incrementarsi negli anni
successivi, sia ripartita fra le
università in base ai parametri qualitativi indicati.
L’articolo 3 reca misure di
agevolazione per la garanzie del diritto allo studio universitario destinando
per il 2009, una integrazione del fondo per il
finanziamento dei progetti volti alla realizzazione
di alloggi e residenze universitarie, di cui alla legge 338/2000, per un
importo di 65 milioni di euro (comma
1) ed un incremento del
fondo di intervento integrativo di cui all’art. 16 della legge 390/1991,
per un importo di 135 milioni di euro,
per garantire la concessione di borse
di studio agli studenti capaci e meritevoli (comma 2).
Il
comma 3 prevede che agli
incrementi di cui ai c. 1 e 2 si fa fronte con le risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate, relative
alla programmazione per il periodo 2007-2013.
Il
comma 3-bis, introdotto dal Senato, aumenta
da
L’articolo 3-bis, introdotto dal Senato, prevede
l’istituzione, nel 2009, di una Anagrafe
nazionale nominativa dei professori ordinari e associati e dei ricercatori,
contenente per ciascuno l’elenco delle pubblicazioni scientifiche prodotte.
L’articolo
3-ter, introdotto dal
Senato, prevede che gli scatti biennali di cui agli artt. 36 e
38 del D.P.R. 382/1980, destinati a
maturare a partire dal 1° gennaio 2011, siano disposti, previo
accertamento da parte dell’autorità accademica della effettuazione, nel biennio
precedente, di pubblicazioni scientifiche. Ove queste non vi siano,
l’entità dello scatto biennale viene
diminuita della metà. Nel caso di insussistenza di pubblicazioni
scientifiche nel precedente triennio, si prevede l’impossibilità di partecipare alle commissioni di valutazione comparativa.
L’articolo 3-quater
dispone che annualmente il Rettore
presenta al Consiglio di amministrazione e al Senato accademico una relazione concernente i risultati delle
attività di ricerca, di formazione e di trasferimento tecnologico,
nonché i finanziamenti ottenuti da
soggetti pubblici e privati. La mancata pubblicazione sul sito
dell’ateneo e trasmissione al MIUR sono valutate anche ai fini
dell’attribuzione dei fondi.
L’articolo 3-quinquies, introdotto dal
Senato, prevede che con decreti
ministeriali siano determinati gli obiettivi formativi e i settori artistico-disciplinari delle Istituzioni
di alta formazione artistica, musicale e coreutica (AFAM).
L’articolo 4 prevede
la copertura finanziaria prevista in 24 milioni di euro nel 2009, 71 milioni di
euro nel 2010 e 141 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2011.